C'est parce que ce système demeurait fragmenté et que son efficacité pâtissait de la pléthore d'institutions spécialisées autonomes, d'organisations semi-indépendantes, d'organismes et de fonds, que le Conseil d'administration du PNUD a demandé à Sir Robert Jackson de faire cette étude pour «évaluer, tout d'abord, la capacité du système des Nations Unies d'utiliser de façon efficace les ressources actuelles du Programme des Nations Unies pour le développement et, ensuite, son aptitude à mettre en œuvre un programme dont l'ampleur devrait à peu près doubler dans les cinq années à venir».

由于存在独立形式的专门机构、半独立组织、单位和基金，当时的联合系统在展领域处于支离破碎和临阻碍的状态，对这样一个体系，计划署理事会责成罗伯特·杰克逊爵士展这项研究，“首先评估联合系统切实利用联合计划署现有资源的能力，其次，评估联合系统在今后五年当中处理在规模上比当前业务活动几乎一倍的方案的能力”。